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我区出台“容错纠错”制度 为改革干事者“护航”

  • 2017/12/19 11:39:54
  • 来源:Www.Rc999.Com
  • 编辑:佚名
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区纪委近日出台《党员干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》(以下简称办法)。《办法》出台后,在镇街、部门和企业中引起强烈反响,受到党员干部的赞成和支持。那么,该《办法》出台的动机是什么?哪些情形可以进行“容错”?怎样对被容错的单位或个人进行纠错?带着这些疑问,昨日,记者采访了区委常委、纪委书记童飞。

记者:我区出台《党员干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》的背景、目的动机是什么?

童飞:出台《党员干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》是贯彻党的十九大精神、推动全面从严治党向纵深发展的重要内容,为的是坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重,保护我区党员干部干事创业的积极性,鼓励党员干部改革开放,旗帜鲜明地为那些敢于担当、不谋私利、撸起衣袖加油干的干部撑腰鼓劲。

记者:本办法适用的范围(单位及人员)?

童飞:本办法适用于全区各级党政机关、人大机关、政协机关、监察机关(即将成立)、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、群团组织、事业单位的领导干部及其工作人员。国有企业和经授权、委托具有公共事务管理职能的单位以及村(社区)、组相关人员的容错纠错工作参照本办法执行。

记者:请分类说明哪些情形、哪些领域可以容错?

童飞:区纪委针对近年来我区乃至全国范围内出现的情况进行了分类,明确了11种主要情形可以进行“容错”。

1.在落实党委、政府决策部署中,出现工作失误和偏差,但经过民主决策程序,且积极主动消除影响或挽回损失的;

2.在推进改革和体制机制创新中,敢于担当,积极创新,大胆探索,因缺乏经验,先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的;

3.在推动重大项目、重点工作和民生工程,因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾,但未直接造成较大以下安全生产责任事故或严重环境污染、食品安全、生态破坏责任事故的;

4.在争取项目和资金、招商引资和完成党委、政府安排的工作任务中,积极作为、创造性开展工作,出现失误或过失的;

5.因国家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

6.在处置突发事件或执行其他急难险重任务中,因主动揽责涉险、积极担当作为,出现一定失误或非议行为的;

7.在化解矛盾焦点、解决历史遗留问题中,因勇于破除障碍触及固有利益,造成一定损失或引发信访问题,但未直接引发严重群体性事件,未造成重大损失、恶劣影响的;

8.在推动发展、服务企业、服务群众中,因着眼于推进简政放权、便民利民,优化审批流程,提高工作效率,实施受理、审查等工作中出现失误偏差的;

9. 在工作中因自然灾害等不可抗力因素,导致未达到预期效果或造成负面影响和损失的;

10. 按照事发当时法律、法规和有关规定,不应追究责任或从轻追究责任的;

11. 积极作为,敢于逗硬,勇于担责,影响个人考核评价结果的;

12. 其他符合容错情形的。

记者:容错与犯错,他们的区别在什么地方?

童飞:容错纠错坚持三个“区分开来”的原则,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。鼓励干部敢闯敢试、敢作敢为、为公为民,防止干部乱闯乱试、肆意妄为、为私为己。工作中有为个人、他人或单位谋取私利情形的,不适用容错纠错。

记者:容错认定按照什么程序进行?

童飞:容错认定有以下3个程序。

1.提出申请。相关单位或个人受到问责追责时,认为符合容错情形之一的,在启动问责或调查程序后3个工作日内,由本人或相关单位向问责部门提交《容错申请书》,并提供相关依据。

2.调查核实。问责部门受理申请后,对符合容错情形的,应当会同有关单位开展调查核实,广泛收集相关证据材料,充分听取有关单位或个人的申诉意见,根据调查核实结果形成认定结论。对情况复杂、专业性强的重大或者特殊问题,问责部门根据工作需要,可以邀请党委法规部门审查、政府法制部门和党代表、人大代表、政协委员、政府特邀监察员以及有关行业领域的专家学者等进行第三方评估。调查人员、第三方评估人员与被追责当事人有利害关系或者其他法定回避情形的,应当实行回避制度。

3.认定反馈。核实程序结束后,问责部门应当在3个工作日内向提出申请的相关单位或个人反馈容错认定结论。属于免责的,应当在一定范围内公开;属于减责的,应在处理意见中明确表述;不属于容错情形的,应当及时给予解释答复。

记者:被容错的单位或个人,哪些方面不受影响?

童飞:对适用容错纠错情形的,根据有关规定可酌情从轻、减轻或免予处分。有影响期的按有关规定执行。经认定予以容错的单位或个人在以下5个方面不受影响:其一,单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核;其二,干部提拔任用、职级职称晋升;其三,党风廉政审查;其四,工作考核、评优评先。此外,符合条件的其它情形。

记者:怎样对被容错的单位或个人进行纠错,有哪些程序?

童飞:对存在过错或失误的单位或个人,但达不到给予党纪政务处分的行为,可以采取以下3个程序实施纠错:

1.强化日常监督。对干部在工作中出现的苗头性、倾向性问题或轻微违纪问题,通过咬耳扯袖、红脸出汗,在民主生活会上开展批评和自我批评等方式,帮助有问题的干部及时纠正错误。

2.限期纠正错误。对存在错误事实,尚未进行整改的单位或个人,问责部门应在作出容错认定后5个工作日内,向被容错的单位或个人发出《纠错通知书》,采取提醒约谈、责令整改、诫勉谈话等方式督促有关单位或个人分析查找原因,制定改进措施,及时纠正偏差和失误,推动问题整改。

3.实施分类处置。帮助绝大多数有问题的干部及时纠正错误;对认错态度好、主动挽回损失和影响的,可予以免责,确需追究责任的,从轻减轻处理;对心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的干部,应当从严查处。

记者:对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人采取什么措施消除影响?

童飞:对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人,将通过一定方式公开,及时澄清事实,消除负面影响。对恶意中伤诬陷他人的,将严肃查处,依纪依法追究责任。我们提倡和鼓励实名举报、据实反映问题。主要采取以下3方面的措施:

一是公正核实处理。核查有关问题时,全面收集各方面的意见建议,充分听取被反映单位或个人的解释和说明,客观公正处理,切实保障合法权益。

二是消除负面影响。对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题,可以通过谈心、召开会议或通报等适当方式,及时澄清事实,消除负面影响。

三是查处诬告行为。对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新这类“背后放冷箭”的,或持续无理上访造成恶劣影响的,坚决查处,并依纪依法追究责任;公务员或参照公务员法管理的人员,当月平时考核不能评定为“较好”及以上档次;事业单位人员相应扣减超额绩效。

提问九:《党员干部干事创业容错纠错实施办法(试行)》什么时候开始执行?

答:从《实施办法》印发之日起也就是从2017年12月11日起执行。

记者 张菁

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